陕西省太阳能光伏产业进出口基地落户西安

这也可以解释张春桥代表中共中央作的《关于修改宪法的报告》中引用的这段话的含义："伟大领袖毛泽东主席曾经指出：'一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。

See Anthony Ogus, Regulation: Legal Form and Economic Theory, pp.166-168.美国学者彼德•S.梅内尔(Peter S. Menell)和理查德B.斯图尔特(Richard B. Stewart)将标准分为两类：设计标准(design standard)和绩效标准(performance standard)。如果依照自由(放纵)主义的观点，控制方实属多余，仅凭输出和输入便可完成经济系统内部的沟通。

而制度化，并不等同于法律化，其包括但不限于法律、习惯(custom)、惯常用法(usage)、实践惯例(practice)、体制(organization)或其他环境要素设立的[95]组织体系。《食品安全法》规定，利用新的食品原料生产食品、或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种应当依法取得许可。而同样作为社会主体的食品认证机构则需要依法对食品生产经营者实施跟踪调查，承担监督义务。[57]参见《食品安全法》第135条第2款。[53]参见《食品安全法》第147条。

[86]参见徐景和：《食品安全法的修改创新》，载《中国法律》2015年第3期。随着《食品安全法》对食品生产经营责任和政府监管责任的明确，在这两个逻辑上并不严格对应的责任之间，就出现了留白之处。除了上述两点，在考查的范围内，原告对行政行为的程序瑕疵没有异议或者表示谅解也是比较常见的理由之一。

总之，只要程序瑕疵未危及到程序的独立内在价值，对它的宽容和迁就就与程序工具主义挂不上勾，与主张尊重和保障程序内在价值的程序本位主义不矛盾。4．对行政文书反映的程序颠倒的指正 在福清市江阴镇屿礁村民委员会与福清市人民政府行政登记、行政批准案[67]中，案涉《国有土地使用证》的填发时间为1994年11月1日，而《土地登记审批表》的登记日期是1995年2月8日，表明被告审批在后，颁证在前。被告以该信息不属于政府信息为由拒绝公开。[5]比之于确认违法和补正，所秉持的审查政策更宽容、更灵活。

6 截止2016年6月31日，以指正为检索词在全国人大之中国法律法规网信息库中就所有法律法规的正文进行检索，发现在法律法规正文中出现指正二字的有22篇，其中两篇是最高人民法院的司法解释。但法院查明，被告其实获取并保存有该文件。

这个顺序就反映了土地登记程序的内在时序规律，其中一些程序是不宜颠倒的。例如，在胡云康与上海市闵行区住房保障和房屋管理局政府信息公开案[22]中，原告要求被告公开一份《批复》。指正作为司法机关解决行政行为程序瑕疵的一种方法，仅于裁判理由中指出程序瑕疵之所在，但不否定行政行为的合法性，对行政行为效力也不产生任何负面影响。程序的内在价值具有三个特点：第一，这种价值能够通过法律程序得以实现。

本文系国家社科基金后期资助项目瑕疵行政行为的多元校正制度（项目批准号：15FFX025）的中间成果。行政机关对有瑕疵的行政处理作出补正后，应当及时送达补正后的行政处理决定。文章来源：《法学研究》2017年第1期。对于后者，若合并或颠倒，会造成程序明显不当。

84 参见山东省济南市中级人民法院（2010）济行初字第85号行政判决，山东省高级人民法院（2011）鲁行终字第40号行政裁定。（十）对行政行为瑕疵处置程序不当的指正 这是指行政机关发现其行为存在瑕疵后，自觉处理，但处理不当，从而被法院指正的情形。

30 浙江省高级人民法院（2014）浙行终字第268号行政判决书。因此，指正一般在维持判决和驳回判决中应用。

后来在《江苏省行政程序规定》第75条、《山东省行政程序规定》第129条和《西安市行政程序规定》第29条也做了规定。遂判决确认被告的答复违法。[12]二审法院指出：上诉人的起诉不符合法定条件。这些问题或者不属于法的范畴，或者不属于严格的行政程序范畴，自然不能纳入程序违法或者不合理的范围。[8]从这些数字可以看出三点：第一，指正不仅在行政裁判文书中应用，在民事和刑事裁判文书同样应用，只不过在行政裁判文书中应用的比例较高。法院认为，这种做法使原告有合理理由怀疑被告对其申辩未予认真考虑或复核，简单而不妥，应予指正。

第三，法院对涉诉法律行为存在的法律问题予以指正。德国行政程序法的相关规定是这方面的典型。

但由于并未影响原告高志坚的权利，遂判决确认被告颁发的土地使用证违法。[1]除了撤销之外，我国现行法还例外规定了确认违法和补正两种特殊的矫正方法。

这种情形下，予以指正也就算是无计可施时的可施之计了。因此，对这种瑕疵应视案情而定。

[89] 比之于不分青红皂白地赋予不同程序瑕疵同一法律后果的看法，法律后果以及矫正方法的多元主义显得更加科学和公正。相应地，行政行为援引法律条款不具体、不全面或引用法条错误，便属于说明法律理由不具体、不充分或说明错误，但它又不同于未说明理由。74 参见广东省东莞市中级人民法院(2016)粤19行终98号行政判决书。综上，被告利辛县政府的颁证程序存在轻微违法。

后者还如黄岳与温州市公安局龙湾区分局行政处罚案。在前引项葱妹与临海市人民政府行政确认案中，对于原告要求确认20多年前已经置换给他人的住宅地为其所有的请求，行政机关以该地块房屋被拆除已有20多年，且拆迁时双方签订协议并接受补偿安置为由，决定不予受理。

因此，我们完全有理由说，我国人民法院已不再无视程序的内在品质和独立价值，秉持的程序理念不再是工具主义的。行政案件如唐永书与浙江省人民政府行政给付复议案。

但鉴于该存在的问题，并未侵害上诉人的合法权益，本院予以指正。例如，在国家发展和改革委员会与方才民政府信息公开案[77]中，法院指出：根据《政府信息公开条例》第二十三条的规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密的，应当书面征求第三方的意见。

5 这与日常用语中的指正大致相同。进入专题： 行政行为 程序瑕疵 指正 。但是，本案原告对于行政机关越殂代疱地选择行为没有异议。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。

这是因为，正当程序原则所要求的程序，如告知、听证、回避、说明理由、公开、送达、救济权利告示等，都是系列程序的组合，包含诸多辅助性程序或者程序组成要素。在项葱妹与临海市人民政府行政确认案中，法院认为行政机关说明理由不够清楚。

实际上，如前所述，程序分两个层次，一是基本程序，二是基本程序的辅助程序或组成要素。第二，违反了某一程序并且因此可能影响行政行为实质内容的具体行政行为，法院应当撤销。

[47]本案原告向被告申请公开有关政府信息。参照《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十四条的规定，‘侵权责任，适用侵权行为地法律。

很赞哦!（6496）